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 领导讲话
程志明同志在市政府五届一次全体(扩大)会议上的讲话
更新时间:2014-10-31 06:46:56

同志们:
  

  当前我市面临的发展形势严峻复杂,承担的发展任务极其繁重艰巨。五届一次人代会描绘了今后五年的发展蓝图,发展目标和路径已经清晰,关键就在于提效能、抓落实,但最大的问题和难度也在于提效能、抓落实。我们把本届政府第一次全会主题确定为加强政府自身建设、提高行政效能,就是为了结合群众路线教育实践活动,从根本上改变当前效能不高、环境不优和工作落实不力等问题,为本届政府各方面工作的展开提供有力保障。下面,我就提高政府效能和做好后几个月的工作讲几点意见。
  

  一、全面加强政府自身建设,切实提高行政效能
  

  (一)直面问题,切实增强加强效能建设的责任感和紧迫感
  

  发展速度不高、质量不优是我市当前面临的最大问题,发展速度低于全省平均水平更低于周边先进地市的现实,与省委、省政府的期望和要求差距很大,与全市1000多万人民过上更加美好生活的殷切期盼不相适应。发展缓慢固然有我市基础差、底子薄、经济结构不优、区位优势不明显等因素的制约,但最重要的是因为我们政府效能不高、推动落实不力、发展环境不优,全市重大战略部署和重要工作得不到有力有效的执行和落实。今年央视曝光我市的瘦身钢筋事件,也充分暴露出市区、部门之间权责不明、相互推诿扯皮和政府履职不到位等问题。党的群众路线教育实践活动群众反映和我们自己查摆出的问题很多都集中在作风、效能领域,问题很突出、很严重,概括起来,主要表现在以下四个方面:
  

  一是执行力不强,工作推进慢、标准低。市委、市政府的一些重大决策部署时有悬空棚架,不能得到有力有效的很好落实。政令不畅。对市委、市政府部署的工作,有利的就争,麻烦的就推,合意的就办,不合意的就拖,推推动动,不推不动,甚至是推而不动,致使很多工作有部署、无落实。中梗阻现象突出,很多工作是上头着急,下头不急,中间出现梗阻。工作协同不够。部门间协调配合不到位,各行其是,有利的事争着干,得不到好处就相互推,甚至互为掣肘、互设障碍,在开会研究问题的时候还都碍于情面不说或隐晦地说,没有领导出面就协调不成事,影响整体工作效果。工作缺乏主动性、开拓性。面对工作中的矛盾和难题,缺乏担当精神和主动作为意识,思想不解放、创新不足、办法不多,且不说有什么开创性、革命性的举措办法了,就是对于很多别的地方已经有成功经验或正在推进的工作方法,我们有些部门和干部一说就是不具备条件、没有依据等等,工作瞻前顾后、畏首畏尾,甚至抱着部门利益不放,致使很多工作打不开局面。工作标准不高。干工作、做事情习惯于并满足于差不多、一般化,不从根本上解决问题出发,不从企业和群众的需求出发,不从促进全市发展大局出发,稀里糊涂,勉强凑合,蒙混过关,只求过得去,工作达不到应有的效果,同时还使一些工作留下了后遗症。奖惩不分明。一方面各种表彰奖励泛滥与奖励不到位同时存在,导致各类先进表彰的激励、示范作用大大下降,可以说根本起不到作用,有的工作还没有推动就开始向上级、向领导提表彰奖励的事,表彰奖励过多、过滥,变成一种程式化的东西;另一方面惩戒不足,对落后和平庸者往往都是只查不处,起不到应有的惩戒作用。
  

  二是服务意识差,办事效率低,企业和群众意见大。不少服务对象反映,过去是门难进、脸难看、话难听、事难办,如今是门好进了、脸好看了、话好听了,但办事还是难、还是慢。服务意识差。很多部门只是把服务发展表现在口头上,谈起发展头头是道,好像很有紧迫感,但在具体事上,就又把服务发展、服务群众抛之脑后,放在一边了。工作实践当中衙门作风很重,不能站位全局、不会换位思考,贪图省事,怕担风险,对基层和投资者需要办理的事项拖着不批,用各种框框卡着不办,缺少主动服务的热情和诚意。办事效率低。不作为、慢作为现象突出,工作程序繁琐、流程不科学,行政审批“两集中、两到位”不彻底,大部分进驻行政审批服务中心的审批事项,“只挂号”不看病,徒有虚名,有的部门审批之间相互交叉,增加了服务对象的办事难度。便民服务有很多还不能实现“一站式”办理,办事效率不高的问题很突出。比如,中心城区上一个工业项目需要20多个部门审批,有的需要1-2年才能办成,很多企业和投资者跑断了腿,磨破了嘴,欲哭无泪。如此效率,南阳何谈发展。有禁不止乱作为。少数执法部门随意执法、执法不公,乱收费、乱罚款、乱摊派,以罚代管,只罚不管,自由裁量权随意性很大,有的把权力当作谋取私利的工具,对企业和群众故意刁难,甚至违法乱纪。缺乏诚信意识。有的地方和部门不是抱着对事业和群众负责的态度,对群众和投资者很随意,言而无信,对社会和群众承诺的事,说一套,干一套,特别是对外来投资者,答应的政策、条件和服务,往往打折扣、不兑现,严重影响了政府公信力和投资环境。
  

  三是干部作风疲沓、精神懈怠,缺乏干事创业激情。干部队伍干事创业的激情不够、暮气太重,缺乏积极向上、敢闯敢干的锐气,没有形成蓄势待发、创先争优的发展气场。作风涣散。有相当一部分干部精神状态不佳,对不作为、慢作为、慵懒散等机关病感到习以为常,缺乏事业心和责任感,满足于得过且过,热衷于吃喝应酬,不思进取,对发展和全市大局不关心、不热心,更谈不上尽心,上班混日子,出工不出力。缺乏担当精神。往往发展的越快,发展中积累的矛盾越多;推动工作的力度越大,潜在的风险也越大。有些同志深谙明哲保身之道,缺少开拓进取之心,不敢担当,不敢碰硬,不敢坚守原则、不敢实事求是,遇到困难和矛盾不是积极主动去化解,而是能推则推,能拖则拖,能上交的就上交,严重耽误工作、贻误时机。不研究工作。有些部门同志习惯于轻车熟路的一般性事务,依靠惯性和经验推动工作,对复杂的和全局性的问题,缺乏谋划和思考,对工作大而化之,研究推动工作不系统、不严谨、不规范,只有目标任务,没有过程保障,没有支撑,没有节点,没有责任,对工作推进中存在的困难和问题缺乏统筹考虑,走着说着,平时催办都是说正在抓、正在积极弄;有的没有经过科学的研究论证,在缺乏支撑保障的情况下盲目确定工作任务和时间节点,随意向上级保证工作进度,到了关键时刻就抓瞎。
  

  四是与周边和先进地区差距大,形成了环境和效能洼地。放眼周边,我们看到的是区域发展竞争中的“群雄并起”。在区域竞争中,表象是要素之争,实质是环境之争,只有工作效能高一分,发展环境好一分,投资成本才会低一分,竞争实力才会强一分,才能在激烈的竞争中抢占先机。且不说沿海发达地区,就从省内和周边看,郑州、焦作、信阳、襄阳等地都在致力于提升政府效能、优化发展环境,在招商引资和区域竞争中我们面临的局面极其被动。以与我们相邻的襄阳为例,大家都在感叹其发展有多快、变化有多大,但背后的核心支撑还是规范高效已经成为工作的常态,整个地区的常态化工作水平高一个层次,整体的工作作风、行政效能和发展环境好,投资成本低。襄阳围绕打造全国行政审批“项目最少、流程最优、办的最快、服务最好”的目标,大刀阔斧地进行行政审批改革,大幅清减行政审批事项,在全国首创行政审批联审联办系统,被《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市”。襄阳市自2012年4月份开始建设东津新区,短短两年的时间,已投入资金100多亿元,目前已实现核心区基础设施全覆盖,起步区基本路网基本建成,华为、IBM等一大批国内外知名企业相继入驻。相比而言,我市的效能和环境与发展的需求和激烈的区域竞争形势极不相称。
  

  上述问题,影响了政府的执行力、公信力,损害了南阳对外形象和竞争力,严重制约了南阳发展,更为可怕的是,我们很多干部对这些问题犹如“温水煮青蛙”,早以习以为常、见怪不怪了。革除沉疴痼疾,刻不容缓,我们要痛下决心,以时不我待的精神下大力气解决行政效能不高的问题。
  

  (二)突出重点,综合施策,以硬措施、铁手腕强力推动政府效能提升
  

  政府效能建设是一个复杂的系统工程,也是一项长期任务,思想作风、队伍建设是基础,制度化、规范化、常态化是保障,信息化、政务公开是手段。必须与深化改革相结合,搞好顶层设计,统筹推进;必须与开展党的群众路线教育实践活动相结合,清除思想作风痼疾;必须长短结合,突出重点,强力突破,既要立行立改,又要致力于整体工作提升到一个新的常态化水平;必须注重实施,持之以恒,常抓不懈。会议出台了《政府工作规则》和《关于加强政府效能建设的意见》等配套文件,大家要认真学习好、认识好、贯彻好、落实好。重点抓好以下六个方面工作:
  

  一是创新工作推动机制,强化执行力建设。一分部署,九分落实。在工作的认识和执行上,层层衰减的问题十分突出,要致力于解决这个问题。实施清单式管理。工作没有节点、没有责任,就没有节奏、没有压力。要把清单式管理贯穿到各项工作的全过程,要以目标定进度,本届政府的目标和任务,五年干成什么样、今年做成什么,都要清晰明确;年度的重点工作、重点项目,全市要有清单,各县区、各单位也要有自己的清单,明确工作目标任务、项目支撑、工作标准、责任主体,特别是明晰各个阶段的核心任务和时间节点,形成文件作为工作追踪落实的主要依据,每月进行一次梳理汇总,保证各项工作的推进清晰、可控。关于全市主要经济社会发展目标、市政府43项重点工作等8个方面的清单式管理,市政府已于5月份出台了《关于推进工作落实的实施意见》予以明确。在推行清单式管理的基础上,各地各部门对承担的任务要制定明确具体的阶段性行动计划,推行“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。改进和加强督查工作。对纳入清单式管理的重点项目、重点工作、重点任务,全面推行台账式管理,推行“年初建账、6月查账、9月对账、年底交账”的台账管理办法,及时发现影响工作落实的问题,督促整改,全程紧逼。市政府各位副市长、副秘书长要担负起督导落实的主体责任。乐彩网平台注册公室要创新督查工作机制,在促进政府工作落实中发挥更大作用。理顺、规范部门职能。由市编办牵头,结合政府机构改革,进一步整合部门职能、理顺市区管理体制,合理界定和划分事权,调动各方积极性。市区体制、部门职能理顺确定之后,要在政府网站和各部门进行公示,接受社会监督。对人员多承担任务少的部门进行集中梳理,该核减编制的一定要核减编制,优先将闲置人员整合转移到实施“清单式”管理的重点工作上来。建立部门间协同配合长效机制。对于涉及多个部门的工作,牵头领导和单位要切实负起责任,围绕把事情干成、干好,统筹考虑需要的要素条件和关键的时间节点,做好各方面的沟通衔接,主动把工作往前推,配合单位也要站位全局,主动服务,做到高效协同。对于涉及面广、协调难度大的事项,牵头领导和单位要及时提出协调工作建议,提交市委、市政府研究,确定关键时间节点和各单位的工作任务,确保工作快速推进。建立工作协同提醒制度,主办单位或上一个环节的单位对配合单位或下一个环节的单位超出办理时限没有办结又没有明确回复的,要及时发出提醒函并报主管副市长、市长,抄送市政府督查室。
  

  二是以便民利企为方向,深化行政审批和便民服务改革。自觉从加快南阳发展的大局出发、从方便群众出发、从服务对象的便利性需求出发,以民之所望为施政所向,创新服务方式,优化服务质量。清理、规范、公开行政审批和便民服务事项。对全市现有行政审批和便民服务事项进行全面清理,凡国务院、省政府已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项,我市一律不准设立或保留,不再搞非行政许可审批。对精简后保留下来的事项,办理时间都要在原有基础上再压缩1/3以上,收费一律按下限执行,并在新闻媒体和政府网站上公开,明确“权力清单”。推行“负面清单”管理,凡是不在公布名录之内的事项,如果发现部门继续实施审批,将严肃查处。开展市场中介领域的专项整治,将中介机构工作完成时限、收费标准纳入行政审批管理当中。全面进驻、充分授权。以清理规范后的行政审批和便民服务事项为依据,持续开展行政审批“两集中、两到位”改革,凡与企业和人民群众密切相关的各类审批和服务事项,要全部纳入行政审批服务中心管理,做到应进必进。探索推动把各个局委涉及行政审批的科室合并到一个科室,然后这个科室整体进驻行政审批服务中心,让窗口真正成为一个有权开展审批和服务的实体。市监察局、编办和行政审批服务中心要共同研究,拿出应进未进的单位名单和需要进一步授权的事项,一个月内提交市政府常务会议研究,今后要全面实现应进必进、充分授权的目标。强力推行“联审联批”。实行重大项目“一单清”、“一章通”、“一费结”的联审联批新机制,是我们在学习池州经验的基础上结合我市实际推出的创新性举措,对提升效能、优化环境具有重要的意义。市行政审批服务中心牵头抓紧编制具体操作细则,同步推进各种基础性工作,今年必须真正实质性实施。这里需要说明的是,我市推进联审联批的相关规定,是在依法依规的前提下进行的方式方法创新,不仅不违背法律法规,而且符合中央、省推进改革的相关精神,大家要统一思想,强力推进,哪个部门在这个问题拖后腿,要坚决问责。各县区也要参照市里的做法,抓紧研究辖区内实施联审联批的具体办法,明年各县区也要全面推开。建立招商引资和重大项目协调机制。每月召开一次招商引资和重大项目建设协调推进会,研究解决制约工作推进的关键性问题。实行重大招商引资项目代办制,确定一批优秀干部作为重点项目特派服务员,全程代办手续,对项目建设中遇到的有碍项目推进、职能部门效率低下和服务不到位的问题,及时向市委、市政府提出意见建议。
  

  三是围绕阳光、高效、便民,加快推进电子政务。按照我市《全面推进电子政务发展的实施意见》,从今年下半年开始在全市政府系统强力推进电子政务建设,通过今明两年努力,全面完成建设任务,有效提升政府运行效率和服务水平。推进政府系统信息互通互用和办公自动化。整合全市政府系统信息资源,尽快建立一个市级信息数据库,推动部门间网络互连互通和上下级电子政务网络平台的联通对接,加快建设满足各地、各部门业务应用需要的电子政务内、外网络平台,形成各地、各部门技术标准统一、安全高效的协同办公环境,实现网上办公、协同办公。强力推进OA系统建设,今年9月份市政府各部门、各县区要完成本单位的内网网站平台建设,年底前实现与乐彩网平台注册公室内网平台的连接,明年6月全面推行政府系统协同办公。建立便捷高效的网上便民服务平台。通过信息整合与开发利用,建立完善的信息服务体系,积极推进网上审批和办事服务,探索推进网上联合办公,逐步实现网上一站式服务。积极探索推进网上信访。推动行政审批服务网和电子监察网联网运行。开发建设电子政务督查系统。对实行清单式管理的重要事项、市委市政府重要会议议定事项、领导批示件和交办事项、人大代表建议及政协提案等落实情况实现网上即时发布,实时显示,逾期提醒,使办理进程清晰可见,及时发现不作为、慢作为行为,强化过程督查,跟踪问效追责,促进工作落实。全面推进政务公开。利用政府网站等网络资源,搭建贴近群众、便于查阅、能够实现互动的政务公开平台,进一步拓展政务公开的领域和内容,建立健全公众意见和问题的受理、处理、反馈工作机制,保障群众的知情权、参与权、表达权和决策权,创造条件让群众更有效地监督政府。
  

  四是严格规范行为,提高政府公信力。政府如果不讲规矩,缺乏公信力,将寸步难行。坚持依法行政。要增强法治观念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持开门决策,让群众参与到决策过程中来,提高政府决策的科学性。进一步规范行政执法,着力解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等企业和群众反映强烈的问题。真正做到依法依规依政策办事不容易,但这非常重要,比如现在大量的信访问题分散了我们聚焦发展的精力,而这些信访问题大部分都是由政府及部门没有依法行政引起的,现在很多工作人员在处理这些问题时往往抱着息事宁人的态度,仍然不能走到依法依规依政策处理的轨道上,因而走向恶性循环。严格遵守政府工作规则。《市政府工作规则》已重新修订印发,明确了各方面的具体要求,这是全市政府系统应该共同遵守的行为准则,特别是新修订的部分,都是针对当前的新形势、新要求需要加强和改进的地方,各方面务必严格遵守,市政府领导同志尤其要带好头、做榜样。切实做到守信重诺。各个地方、各个部门尤其是领导干部,要百倍珍惜南阳形象、政府形象、个人形象,强化信用意识,对企业、群众和招商引资过程中做出的承诺要建立在深入研究、科学谨慎的前提下,承诺一旦做出,必须不折不扣地兑现到位,绝不允许朝令夕改、言而无信。
  

  五是切实改进作风,勇于担当、用心工作。要结合党的群众路线教育实践活动,把作风的转变体现到个人能力的提升和推动发展的实践当中。勇于担当奋进。组织和人民把我们放到当前的位子上,我们要珍惜岗位,更要看到重托和责任,坚决摒弃“不求无功、但求无过”的混日子思想,全力履职尽责,敢于担当,勇于攻坚克难,对于市委、市政府安排的工作,要不找借口、不讲条件、义无反顾、毫不犹豫地大胆闯、大胆试,全力以赴推动工作。对于具体操作层面的事情,各单位要勇于担责,敢于拍板执行,不要把该自己决定或解决的事项再往上推、往上报,问题上交。坚持求真务实。坚决反对形式主义、反对短期行为、反对虚报浮夸。改进会议把关和审批程序,一些常规性的会议能不开就不开,能合并开的就合并开,多开小范围的、解决问题的专题协调会、议事会和现场办公会。要加强调查研究,把主要的时间和精力用在谋划工作、破解难题、推动工作落实上。拉高工作标杆。要把南阳发展的要求、服务对象的需要和从根本上解决问题作为我们工作的标准。要养成对标一流的工作习惯,在与先进的比较中找差距、找出路、找办法。要建立“对标化”管理长效机制,各地各部门都要在全国最先进的地区、最优秀的部门中找学习标杆,以跳起来摘桃子的精神在周边和全国同类城市中找学习标杆和赶超对象,动态研究它们推动发展的新思路、新措施和工作的新标准、新要求,结合我市实际运用到发展实践当中,推动全市整体工作不断迈上新台阶。做到用心工作。工作能否干成干好,关键在于用心的程度。每位领导、政府每个部门、每个地方都要用心工作,对自身的职责和承担的任务,要深入研究,围绕干好本职工作,围绕服务发展大局,主动谋划要干什么事、怎么样才能把事情干得更好;要坚决克服笼统、粗放的工作惯性,按照职责分工和承担的任务,立足于工作更有效,立足于把事情干好,坚持问题导向,提前研究设计,统筹考虑方方面面的问题和因素,围绕关键时间节点,多条件、多要素保障,把工作研究部署的更加深入、细致、具体、周全,做到心中有数,有效掌控,有序推进,绝不能走着说着、打糊涂仗。今后研究问题,主要听新情况、存在问题、核心制约因素和管用的工作措施,汇报部门要能够说得清楚、讲的明白。如果对自己的分内之事,对市委、市政府确定的重点工作,说不清、道不明,就是失职失责。提高日常化工作水平。各种工作的推进,靠特殊措施或领导高位推进不是真正长期管用的机制。我们与发达地区在环境和效能上的差距从根本上说也不在于领导和部门对工作的重视程度和投入的精力不够,主要体现在常态化的工作不到位,已经形成习惯性和常态化的低效能,这从根本上影响了工作效率。各级各部门要树立常态化优质服务的意识,围绕提升日常化工作水平下功夫,使高标准工作成为一种习惯,把主动服务、超前服务变成一种常态。
  

  六是强化激励约束措施,确保效能建设落到实处。以有效的监督、有力的奖惩、鲜明的导向,推动政府效能提升。完善监督评议。按照“为谁服务,就让谁参加评议”的原则,真正将工作的评判权和话语权交给群众、交给服务对象,定期组织市民代表、企业家代表和人大代表、政协委员对政府效能和服务企业、群众情况进行评议评价,结果在媒体公示。丰富、创新“问政面对面”的形式和内容,探索推进更加有效的电视问政模式。新闻单位要密切关注,对中心工作的开展落实情况和群众反映的热点难点问题,明察暗访,及时公开。强化绩效考评。认真落实科学高效发展绩效评价试行办法,把考评的重点放在部门承担的中心工作和重点项目完成情况上,开展“阳光考评”。市政府领导班子带头,坚持提前做好每周、月度重要任务预安排,及时搞好分管工作月度总结;市政府部门每月书面向市政府报告承担的重点工作、重大项目执行情况。每季度对市政府各部门工作和承担的全局性任务完成情况进行评比排队,并在媒体上予以通报,考核结果作为年度考核的重要依据。严格责任追究。当前,我们在政府效能和工作落实上存在的一系列问题,与行政效能监察不到位、责任追究不落实有很大关系。这几年我们虽然也查处了一些典型案事件,往往是碍于情面,处理失之于宽,虎头蛇尾,不了了之,没有起到应有的警示和教育作用。今后,对于影响政府效能、破坏发展环境的人和事,市委、市政府的态度非常明确,为民书记也一再强调在这个问题上要刺刀见红。不管涉及哪一级,不管涉及哪个单位,也不管涉及哪个人,都要动真碰硬,严肃查处,根据情节和次数,对直接责任人直至单位主要负责同志,该党纪处分的党纪处分,该免职的免职,该移送司法机关的移送司法机关,不搞下不为例。把绩效考评的结果作为各级领导班子和干部实绩考核、政府奖惩和行政问责的主要依据,与单位优秀公务员比例升降、干部推荐选拔任用、评先评优挂钩,实现绩效管理的刚性化,树立鲜明的干事创业导向和舆论氛围。
  

  二、进一步加压增责,做好后几个月工作,确保完成全年目标任务
  

  提升政府效能、推动工作落实最终要体现在行动上、体现在推动发展的成效上。就当前而言,就是要加压增责,全力攻坚,确保圆满完成全年目标任务。
  

  今年以来,政府工作取得了一定成绩,但总体上看成效不明显,一些重点工作仍然推进缓慢,主要经济指标与年初预期目标差距很大,全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别低于年度预期目标1.7个、3.7个、2.0个、2.0个百分点以上,在全省处于落后位次。要实现年度预期目标,下半年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速要求很高,压力很大。从后劲和支撑上看,上半年全市工业投资一直在个位数徘徊,比去年同期回落20个百分点以上,产业集聚区前4个月、前5个月和上半年累计固定资产投资连续实现负增长,全市施工项目中超5亿元的项目同比减少20个,在建项目投资总规模低位增长,全市经济增长的支撑和后劲乏力。
  

  同时,我们也要看到积极和有利的一面,随着一系列政策措施的深入实施,二季度以来我市经济运行中的积极因素和变化不断累积,呈现出缓中趋稳、稳中有进、回升向好的态势,4、5、6月份全市规模以上工业增加值增速均保持在12%以上,居全省前列;工业用电量等先行指标也逐月回升,5月份已由负转正,上半年累计增速较一季度加快3.8个百分点;上半年全市生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速与全省平均水平的差距大幅缩小,固定资产投资增速超过全省平均水平。根据郭书记到南阳调研时的讲话精神,今后一个时期我们要突出发展核心,进一步聚神聚焦聚力,把更多的精力凝聚到抓发展、抓大事、抓关键、抓要害上。市委五届十二次全会已经对下半年工作进行了全面安排部署,今天会上又印发了《关于贯彻落实郭庚茂书记南阳调研讲话精神聚神聚力聚焦加快推动我市特色主导产业发展的意见》、《关于强化规划引领健全规划体系的意见》、《关于印发中心城区两度两力提升行动计划的通知》和《关于实施“五个一百”行动计划加快推进我市产业转型升级的意见》等配套文件,市里之前也召开了相关专题会议进行了安排部署,大家要认真抓好贯彻落实,真正聚焦、聚力到这些重点工作上来。就当前和后几个月要着重抓好的工作我再强调几点:
  

  (一)全力抓好经济运行。抓经济运行,我就强调一点,就是一定要保持住二季度以来工业经济回升向好的势头。还是要把着力点放在困难点、潜力点、增长点上,在细化、精准、落实上下功夫。现在已经到了倒算账的时候,要咬定全年目标任务不放松,把下半年的工作任务和差距倒算到每一个困难点、潜力点、增长点上。三季度有多大的工作量、四季度有多大的工作量要清晰明确、心中有数,围绕目标完成、根据实际情况对工作任务和抓手进行动态调整。针对困难点、潜力点、增长点,全市三季度要集中开展现场办公和服务保障,统筹要素供应,集中解决问题,确保三、四季度工业经济在二季度的基础上有更大的回升。
  

  (二)集中实施“五个一百”行动计划。“五个一百”是我们当前聚焦聚力发展的集中体现和重要载体,要按照职责分工,尽快制定下达组织推进的方案措施。各位副市长、各相关系统要主动作为,按照清单式管理的办法,做好具体的安排部署和组织实施,一个一个去抓,一个一个去做,通过扎实的过程来实现好的结果。关于“五个一百”中的招商和项目建设中有几个紧要的事我再强调一下:一是招商局的组建刻不容缓,抓紧拿出方案,研究确定后快速组建到位。二是进一步深化、完善中心城区一体化招商的体制机制和奖励飞地招商、招大引强的相关政策措施,中心城区新引进项目的财税分成向区级倾斜,充分调动各方面的积极性。三是以特色主导产业培育、京宛对口协作、与上海张江合作和符合我市产业发展方向的劳动密集型大型代工企业为重点,加强研究谋划和跟进对接,及时调整充实招商目标项目。四是在重抓重推110个重大项目的基础上,抓住国家加大对中西部基础设施建设支持的政策机遇,谋划包装一批项目。五是郑万高铁年底要开工,要提前研究推动,做好征地、拆迁等施工条件的创造,决不能因为我们的原因影响项目推进的时序和速度。
  

  (三)着力提升中心城区“两度两力”。除了已经明确的具体项目、工作之外,要抓紧研究提升“两度两力”的体制机制保障和资金整合利用办法等支撑保障措施,形成提升“两度两力”的动力机制。关于提升“两度两力”有几个具体问题需要抓紧推动:一是加快城乡一体化示范区建设。今年基础设施建设要出形象,产业项目要有大的进展,商务中心区建设要有实质性的突破。二是全力推动内河综合治理。总体规划要在9月份之前出来。10月底前要完成温凉河红线内的征迁任务,年底前基本完成治理任务。对今年启动实施的汉城河、三里河和十二里河,要同步推进摸底调查和规划方案编制,加快实施进度,争取年底前进入征迁阶段。三是做好保护母亲河和白河城区段提升治理工作。保护母亲河行动取得了很大成效和实质性进展,但仍存在采砂和执法不到位的问题,群众时有举报,要进一步巩固提升治理成果,确保各项治理到位,沿线特别是从水库到城区这一段的生态提升和生态保护也要加大力度推进。白河城区段的提升治理方案已经定过,要抓紧组织设计,拿出今年能够实施的计划,根据实际任务量合理安排资金,科学组织施工,抓紧推进。四是关于“三馆一院”和李宁体育园建设。“三馆一院”建设首先要制定几个规划方案,市里统一研究确定后,再委托设计单位去做规划设计,要按照这样的时序和要求卡紧时间节点,确保年底前正式动工。李宁体育园根据规划方案和与投资人商定的投资模式,加快推进,确保年底前大头落地。五是城市水网、热网和水源、热源建设。不一定委托哪个单位,我们自己要抓紧拿出一个粗略的规划方案,赶快包装项目向上申报,争取国家投资。六是强力推进以房地产领域为重点的违法建设整治。中心城区以房地产开发为主的整个建设市场,乱象丛生,问题十分严重,社会、群众意见很大,到了我们痛下决心,彻底整治的时候。昨天,市里已召开专题会议进行了安排部署,并出台了一系列配套文件,各责任单位要不折不扣地执行,要严谨、科学、规范推动相关工作,对新发生的违法建设行为要从严从重追究失职渎职责任,给社会和群众一个交代。
  

  (四)狠抓特色主导产业培育。培育特色主导产业是聚焦聚力发展最关键、最直接的举措,也是应对当前复杂局面、夯实长远发展基础的治本之策。坚持中心城区多业并举和“一县一业”原则,按照产业体系培育和集聚的要求加快培育,做大做强特色主导产业。中心城区要进一步深化研究当前要抓哪几个特色主导产业,明确之后,抓紧组建产业发展和招商一体化的产业推进办公室,专班推进特色主导产业培育。各县产业集聚区都要围绕三年内形成突破、规模做到上百亿的目标,确定特色主导产业。把特色主导产业培育作为集聚区建设的中心任务,每个产业集聚区原则上要设立一个专业园区,有条件的县区可以同步推进两个特色产业和专业园区,集中布局实施产业项目。今后产业集聚区供地要以专业园区总体产业布局为依据进行总体考虑,集中连片报批,不再分散供地,小项目统一入驻标准化厂房。同时,要全力推进服务业“两区”建设,过去我们对这一块投入的精力不够,今年必须强化,要集中研究推动,通过后几个月和明年一季度的努力,每个商务中心区和特色商业区都真正有实质性突破,提升服务业发展水平,也为迎接明年全省的观摩活动做好准备。
  

  (五)做好农业领域重点工作。农业方面当前的首要任务是抗旱,能浇的地方一定要浇足水。其次,要围绕发展现代农业抓几件大事:一是推进农产品进京。在加快推进农产品基地和物流包装等项目建设的同时,同步做好北京市场的联系和开拓,通过北京政府方面的组织引导,与北京主要的农产品经营公司达成相关的约定,提前打通销售渠道。二是组织推动好与台湾合作的有机农产品基地建设,要见成效。要加快推动对接,今年要启动建设。三是发展都市生态农业。要高标准完成规划,特别是城乡一体化示范区,要高起点规划,集中投入,大规模建设,力争做成全省都市生态农业的样板。
  

  (六)做好深化改革、迎通水、民生和社会治理等工作。一是深入推进重点领域改革。市委五届十二次全会对全市全面深化改革做了总体安排部署,对下半年明确的改革事项,要进一步细化、量化、明确节点和任务,积极稳妥推进,确保取得实效。二是做好迎通水工作。全力推进迎通水第二个“百日会战”,持续做好水质保护,推进环境整治,圆满完成通水任务。三是办好民生实事。全力推进“十项重点民生工程”,确保全面完成。加快中心城区中小学建设步伐。同步推进职教园区建设和教育资源整合,抓紧制定相互衔接的一揽子推进计划,加快组织实施。年底前启动智慧医疗,最大限度地便民惠民。全面完成保障性住房建设任务。四是维护社会安全稳定。当前最突出的是反恐防暴这一块,要立足于防,整合加强力量,完善技术装备,尽快形成一个有效的防控体系。同时,要创新信访工作机制,加强安全生产和食品药品监管,创造和谐稳定的社会环境。
  

  同志们,我们要把提升政府效能、推动落实真正体现在日常工作中,把服务发展、服务企业和群众的意识真正融化到思想里,把党的群众路线教育实践活动的要求真正落实在行动上,以务实高效、雷厉风行的锐气和时不我待、担当奋进的干劲推动本届政府和今年的各项目标任务落到实处,为实现转型发展、绿色崛起,为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳提供坚强的支撑和保障。

 

南阳市人民政府办公室
2014年8月6日

 

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